【概要描述】

编者按

　　在欧美债务危机的背景下，贸易保护主义再次卷土重来。欧盟准备通过对中国产品征收高关税来对抗中国廉价商品，虽然这对于欧盟来说是“病急乱投医”，但在未来一段时期内，中国产品进入欧洲市场的难度将会越来越大。在这种情况下，国内出口企业一方面应积极争取国际贸易的平等权利，另一方面也应将此作为产品提升与转型的机会，提高自身应对贸易壁垒的能力。近日中国在对欧盟紧固件行业反倾销战中的胜利，无疑为其他行业提供了示范。

　　业内人士表示，中国目前一味追求出口量而无法得到更多品牌、技术溢价的出口现状必须有所改变。企业家的思路要调整。如果中国出口企业能在品牌、技术、服务以及内贸上多做尝试与建设，或许因贸易壁垒而导致的出口下降、部分企业倒闭等“危机”能成为企业提升自己的一个“转机”。

　　每次经济衰退都是贸易保护主义抬头之时。就在中国一鼓作气，要赶超德国成为世界“出口第一”大国时，贸易壁垒再度来临。

　　近日从商务部获悉，欧盟准备通过对中国产品征收高关税的方式对抗中国廉价商品，从9月中旬开始提高从中国进口的墙砖和地砖的进口关税，最高达到69.7%；同时还将对中国的自行车及自行车零件的反倾销税延长5年，并将税率提高到48.5%。

　　专家指出，除了通过行业组织和国家相关部门争取国际贸易的平等权利外，对于中国一些“高能耗、高污染、低效率、低利润”的企业来说，这也是一次转变与提升的契机。

　　贸易壁垒将长期存在

　　事实上，欧盟的贸易壁垒并不仅仅针对中国瓷砖生产企业，欧盟委员会在2010年6月23日曾宣布，对世界多个国家的17家卫浴用品制造商处以6.22亿欧元罚款，其中仅美国理想标准公司就被处以3.26亿欧元罚款。

　　欧盟这一举措并非毫无征兆。在2010年11月欧盟公布的未来5年全球贸易新战略蓝图中，欧盟就特别强调贸易的竞争性，希望以贸易促进欧盟国家的经济增长，解决居高不下的失业率问题。

　　数据显示，今年1－6月，中国对欧盟出口额达1644.8亿美元，同比增长16.9%。在此期间，欧盟针对中国的贸易保护措施不断。今年5月，欧盟委员会开启了对中国的反倾销反补贴案，裁定对中国铜版纸企业征收4%－12%的反补贴税和8%－35.1%的反倾销税。7月末，欧盟委员会发布公告，决定对原产于中国的玻璃纤维织物正式立案，开展反倾销调查。

　　“欧洲的高福利与低就业、高债务与低增长的"两高两低"症状，加之不断加重的主权债务危机、日益上升的失业人数和社会动荡，令欧盟贸易保护态度越发明显。”业内人士表示，贸易壁垒并不是解决这些问题的方法，但确是缓解与转移矛盾的一个途径。

　　该人士指出，目前欧盟对外贸易政策的矛盾之处在于，既希望中国、美国等国家进一步开放市场，拉动欧盟经济增长，又想通过设置贸易壁垒来保护各国就业。

　　“以目前欧洲形势来看，这"三大利益"有互相矛盾的地方。欧洲的经济增长与就业机会更多靠中国、印度、巴西等新兴经济体高速发展的带动，但由于欧洲与这些新兴经济体存在"产业差"，必然导致出口中高端产品的德国、法国等国家受益，进口中低端产品的西班牙、葡萄牙、希腊、意大利等国家利益受损。”因此，上述人士认为，随着中国产业升级步伐加快，中欧贸易摩擦的焦点将会由制造业转为高端产业，而且这种情形会长期存在。

　　中国企业应化危为机

　　“欧盟提高关税对我们确实有影响，不少欧洲客户要求产品降价以应对关税上升。”上海斯米克建筑陶瓷股份有限公司有关人士表示，“目前欧洲海关给我们的税率是32.3%，后续可能还会上升。其他一些瓷砖出口企业的税率可能还要高，所受影响也会更大。”

　　据了解，欧洲经济受国际金融危机的打击很大，直到现在也没有完全恢复，整个欧洲的失业率在10%左右，传统瓷砖制造强国西班牙的失业率更超过了20%。欧洲近40%的瓷砖生产线处于停产或半停产状态。

　　“欧盟对华瓷砖反倾销完全在我们的预料之中。”中国建筑卫生陶瓷协会秘书长缪斌表示，由于欧洲经济衰退、失业率上升、消费者购买力下降转而购买相对廉价的中国瓷砖产品，“诸多因素最终导致中国瓷砖在欧洲销售不降反升，使欧洲瓷砖产业雪上加霜。在这种情况下，欧盟瓷砖制造商联合会为保卫自家市场，必然会对华提起反倾销。”

　　缪斌表示，此次欧盟对华瓷砖反倾销不会给中国陶瓷行业带来很大的冲击，因为中国向欧洲出口的瓷砖只占总产量的8%左右，在总瓷砖出口中的比重也不到10%。

　　此前，韩国、印度等国都曾对中国瓷砖提起反倾销案，但此后中国瓷砖对这几个国家的出口不降反升。“之所以会这样，是因为在反倾销中，一些依靠低价和无序竞争争夺市场的企业被淘汰，市场环境更为健康有序，为那些规范的企业和好的产品提供了良好的发展环境，从长远来说，也有利于行业的长远发展，符合国家的长远利益。”缪斌表示。

　　“3000万吨煤的年消耗量以及大量的水污染、空气污染，无疑让中国陶瓷生产成为高能耗、高污染的行业，这也不符合中国节能减排、绿色环保的产业政策。”私募经理孙伟强表示，中国目前一味追求出口量而无法得到更多品牌、技术溢价的出口现状必须有所改变。企业家的思路要调整。如果中国出口企业能在品牌、技术、服务以及内贸上多做尝试与建设，或许因贸易壁垒而导致的出口下降、部分企业倒闭等“危机”能成为企业提升自己的一个“转机”。

　　我国胜诉欧盟紧固件反倾销案贸易博弈更显成熟

　　世界贸易组织（WTO）上诉机构近日发布公告，裁定欧盟对中国紧固件反倾销措施违反世贸组织规则。这标志着中国在世贸组织“起诉欧盟第一案”获得胜诉。

　　专家指出，此次反倾销贸易战的胜利，表明中国在利用WTO规则保护本国企业和重要产业方面迈出了关键的一步，既代表了中国对WTO的参与度进一步加深，也为其他遭遇反倾销的企业做出示范。这让中国在国际贸易的话语权博弈中更显成熟。

　　“工业之米”遭遇反倾销

　　2009年1月31日，欧盟委员会宣布，对来自中国的螺丝、螺栓等紧固件加征平均77.5%－85%的惩罚性关税，征收期限为5年。这成为欧盟针对中国的最大反倾销案之一。欧盟方面称，中国紧固件产品的“不公平倾销”伴随着所谓“政府对原材料价格的扭曲”。而世贸组织此次则裁定，欧盟对中国商品是否按低于国内成本的价格倾销的计算方式不当。

　　碳钢紧固件有着“工业之米”之誉，俗称螺丝、螺母，是重要的机械基础零件，大到航天飞机、汽车和机械设备，小到桌椅板凳都要使用。中国是世界最大的螺丝、螺母和螺栓等碳钢紧固件生产国，而欧盟是中国紧固件出口最大的市场。在这一惩罚性关税开征之前，中国对欧盟各国的紧固件年出口额约为6亿欧元。近两年来，由于欧盟对中国企业的不公正待遇，中国紧固件行业损失巨大。

　　数据显示，2008年我国出口紧固件数量为270万吨，连续5年保持两位数增长。但到了2009年，受欧盟高额惩罚性关税的影响，国内约90万吨紧固件无法出口，造成紧固件行业出口同比下降了43%，紧固件行业内的设备使用率也从之前的84%下降到70%左右。继欧盟之后，墨西哥、美国、加拿大、俄罗斯、南非、哥伦比亚、土耳其等国家相继对中国紧固件做出反倾销仲裁或调查，案件数量多、涉及对象广，中外紧固件行业的博弈进入白热化。

　　与此同时，国外厂商借机以各种手段加紧抢占中国市场，中国紧固件行业险象环生。相关数据显示，2009年年初，紧固件行业有1／3的企业关门，1／3的企业处于半停产状态。以占据中国紧固件生产半壁江山的浙江为例，近两年来当地企业约有1／4的产品找不到出口的销路。

　　中国企业将“迎来春天”

　　中国在世贸组织起诉欧盟第一案尘埃落定提振了企业信心。由于在欧盟修订贸易法前无法再次提出反倾销，因此不少业内人士认为，此次反倾销的胜诉成为中国紧固件企业出口增长的润滑剂，中国紧固件企业“迎来了春天”。紧固件龙头企业晋亿实业公告称，如果欧盟取消与WTO规则不符的立法和歧视性反倾销措施，将有利于公司及中国紧固件产品继续对欧盟地区的出口业务。

　　欧盟对中国紧固件的反倾销打压并非始于2009年。早在2007年11月9日，中国就遭受了来自欧盟的紧固件反倾销打击；2008年11月，欧盟再度对华发起反倾销调查。这些举措都在中国紧固件企业的生产和出口方面引发了强烈的波动。在2009年1月的紧固件反倾销案爆发前后，其他WTO成员方尤其是美国、印度和欧洲国家对中国提出的反倾销诉讼比上年同期翻了一番。2008年9月至2009年6月共针对中国提出了77项申诉，价值总计为98亿美元。

　　在这样的大背景下，不难理解中国为何决定提交首份针对欧盟的申诉。对于“起诉欧盟第一案”的胜诉，中国机械通用零部件工业协会紧固件分会会长冯金尧表示，这等于是给欧盟戴上了“紧箍咒”，让欧盟今后难以再对中国企业采取违反规定的做法，有利于改善中国紧固件企业的出口贸易环境，也为其他领域的企业反倾销案件提供了很好的参考和争取“翻案”的机会。

　　紧固件行业目前已经迅速转入敦促欧盟执行WTO裁决的阶段。日前，中国机械通用零部件工业协会紧固件分会发表致欧盟理事会的公开信，强烈要求欧盟立即取消对华紧固件的歧视性反倾销的措施。冯金尧透露，现在正忙于与相关部门共同努力，要求欧盟取消对中国紧固件企业征收反倾销税。

　　练好内功方能成功反击

　　从此次中欧反倾销之战的过程中可以看出，行业的主动性起到了相当重要的作用。几乎就在欧盟对中国紧固件企业展开反倾销调查的同时，2008年12月国内紧固件企业也向国家有关部门递交了反倾销申请书。2010年6月28日，商务部公布了对原产于欧盟的进口碳钢紧固件反倾销调查的最终裁定，决定自2010年6月29日起，对进口自欧盟的碳钢紧固件征收6.1%－26%不等的反倾销税，期限为5年。虽然征税额度不高，对国外企业出口到中国的紧固件产品影响有限，但业内人士认为，这明确表明了中方的立场，为后来反倾销诉讼的胜利给予了助力。

　　如何更巧妙地驾驭市场经济的规律和不同国家之间利益的分歧，也是这一案例提供的一个启示。实际上，欧盟对中国紧固件征收高额惩罚性关税，在其内部也引发了巨大的争议。2008年12月举行关税案投票时，14个欧盟国家投了赞成票，12个国家反对，1个国家弃权，优势极为微弱。当时就有外交人士指出，“这是关乎经济利益的表决，中国、欧洲进口商等都对此表示了异议”。

　　在国外反倾销事件频频发生之后，许多国内紧固件企业一方面将销售的重心转向国内；另一方面开始走高端产品之路，在发展替代进口上下功夫。专家指出，欧美国家贸易救济发展至今已经形成了成熟的体系，反映到税收条款上就是反应激烈、力度较大、征收比例高，国内企业如果拿不出有理有力的应对措施，就会步步受制，极难打开局面。此次紧固件行业主动出击并最终胜诉，有很强的示范效应，为我国企业在WTO的框架内如何解决国际贸易争端提供了宝贵的案例。

　　观察

　　欧盟依靠贸易保护难以走出危机

　　梁杰

　　商务部日前发布预警称，欧盟正准备通过对来自中国的产品征收高关税的方式来对抗中国价格相对低廉的商品。业内人士表示，今年以来，欧洲经济逐步被欧债危机推向冰冷深谷，但是中欧贸易却增长迅速，随着中国出口商品增加，欧盟抵制力度逐步加大，贸易保护主义有所抬头，这种状况如果持续下去，其结果将对欧盟各国产生更大的伤害。

　　对外经济贸易大学副教授高洁认为，目前欧盟区的许多国家正面临主权债务危机，为了缓解危机，刺激欧盟各国的经济增长，他们继续贯彻2010年11月欧盟制定的新的贸易发展战略，扩大对中国的出口贸易，缓解对华贸易失衡。

　　贸易保护主义根本不能挽救身陷困境的任何经济体。专家指出，欧盟国家现在陷入主权债务危机的深渊之中，都想摆脱出来。但他们如果一味采取贸易保护措施，尽管可能在短期内增加本地产品的出口，但一定会伤害与贸易伙伴之间的合作关系，最终还是不利于自己贸易的持续扩张和经济走出困境。

　　高洁认为，欧盟贸易保护主义再次抬头，并呈现愈演愈烈的态势，不仅损害了中国的利益，也不利于欧盟打开中国市场。通常实行高关税会招致贸易伙伴国采取同样的对抗措施。在当今经济全球化的环境下，除了竞争，更重要的是合作，这样才能达到双赢目的，否则只会两败俱伤。

　　最近，由于世界贸易组织认同中国对欧盟进口关税质疑的裁决，欧盟与中国贸易关系变得更为紧张。业内人士认为，我们要准备欧盟可能会出台更多的针对中国的包括反倾销、反补贴在内的保护主义措施，因为欧盟的经济和就业短期内不会明显改善，更大可能的结果是持续恶化。

　　商务部研究院研究员白明表示，欧盟的一系列贸易保护行为都是为了把别国排挤在本国市场之外，具有明显的“自利性”，实际上靠这种方式谋求经济发展不可能长久。对于中国来说，可以预见，在未来一段时期内，进入欧洲市场的难度会越来越大，欧盟提高关税的做法将使得中国商品出口订单减少、出口成本上升。作为中国的第一大出口市场，欧洲贸易环境的持续恶化必然会给中国的出口带来很大压力。

　　新闻延伸

　　商务部对进口相纸反倾销　贸易保护反击战打响

　　耿雁冰刘一苇

　　近日，商务部发布2011年第45号公告，决定对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品采取临时反倾销措施。自2011年8月10日起，进口经营者在进口相纸产品时，须依据初裁确定倾销幅度，向中国海关提供相应的保证金，保证金比率为17.6%－28.8%不等。

　　公告称，经商务部调查，原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品存在倾销并对中国国内产业造成了实质损害。因此，商务部根据《中华人民共和国反倾销条例》的有关规定，决定对上述产品采用保证金形式实施临时反倾销措施。

　　“纸业一直是国际贸易摩擦的重灾区。”中国造纸协会秘书长赵伟表示，中国纸业各类产品贸易额总计超过100亿美元。

　　2010年11月8日，调查机关收到乐凯胶片股份有限公司代表国内相纸行业提交的反倾销调查申请，申请人请求对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品进行反倾销调查。商务部随后对上述产品进行反倾销立案调查。

　　调查机关证据显示，几家被调查企业进口相纸的数量总体呈增长趋势，占中国总进口数量的比例一直在99%以上，2010年1－6月占国内市场的份额比2007年上升了62.28%。最为明显的是2008年，被调查产品进口价格比上年下降11.57%，相应在中国市场的消费量增长1054.83%，市场份额上升53.53个百分点。

　　在进口相纸价格剧降、数量暴涨的双重压力下，国内同类产品同期销售价格下降4.79%，市场份额下降53.53%。河南耀威科技有限公司内贸部门负责人表示：“进口相纸的价格很低，我们公司每平方米的相纸成本价为7－8元，而国外同类相纸只要4元多。”

　　调查机关还发现，2009年和2010年1－6月，虽然进口相纸进口价格略有上升，但仍低于2007年的水平，进一步挤占了国内企业的市场份额。国内企业被迫继续调低价格，但仍然难改市场份额被占的局面。

　　调查机关认为，被调查国外公司的产品占中国总进口量的比例一直在99%以上，远超3%的忽略不计比例。因此，被调查产品对国内同类产品销售价格有直接影响。

　　相纸主要用于冲扩照片，在艺术、广告、宣传、证照管理，以及刑事侦查、航空航天和国防等领域也有着广泛的应用。调查期内，来自欧盟、美国和日本的被调查产品进口量占中国总进口量的比例接近100%。

　　调查机关认定，原产于欧盟、美国和日本的倾销进口产品的大量低价进口已经造成了国内产业的实质损害，并具有向中国进一步低价出口被调查产品的可能性。

　　“我们的业务大概有70%都受到冲击，出台临时反倾销措施对国内企业来说是有帮助。”一家国内企业负责人表示。

　　在欧美陷入主权债务危机之后，国际贸易环境或更趋恶化，各国进一步将外需市场视为就业等国内政策得以实施的关键条件。业内人士担忧，来自欧美的贸易保护主义或将进一步抬头。