山东省五大流域水污染物综合排放标准等5项地方标准修订解读

发布日期：2018-10-08

为进一步倒逼全省产业结构调整，促进流域经济科学发展，实现流域环境质量的有效改善，省环保厅组织对《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》(DB37/599-2006)等4项流域水污染物综合排放标准进行了修订。修订后的标准由5部分组成，分别为《流域水污染物综合排放标准  第1部分：南四湖东平湖流域》《流域水污染物综合排放标准  第2部分：沂沭河流域》《流域水污染物综合排放标准  第3部分：小清河流域》《流域水污染物综合排放标准  第4部分：海河流域》《流域水污染物综合排放标准  第5部分：半岛流域》（以下简称“流域标准”）。上述5项标准已经省政府批准，由省环保厅和省质监局联合发布，将于2019年3月10日起实施。为方便公众全面了解该标准修订的背景、主要思路、技术内容等，现做以下解读：

一、为什么要修订《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》等4项标准

一是实现流域水质管理目标的需要。从目前水环境质量现状来看，流域内部分断面仍然不能实现稳定达标，有的污染物还时有超标现象。为实现2020年省控重点河流基本达到地表水环境功能区划要求，需要对相关标准进行修订。二是与国家标准相衔接的需要。我省相关标准实施10年期间，国家先后制定出台了杂环类农药工业等38项行业水污染物排放标准，修订了制浆造纸工业等9项行业水污染物排放标准。根据地方标准原则上不得宽于国家标准的要求，需要尽快做好有效衔接。三是完善我省标准体系的需要。流域标准实施期间，我省在结合流域环境质量现状的基础上，先后三次以修改单形式对标准进行调整，零散的修改单不便于环境管理和有关方使用标准。四是遵循流域自然规律和满足新时期环境管理的需要。从实现流域环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法的角度出发，将南水北调沿线流域分为南四湖、东平湖流域和沂沭河流域两个部分，并按照各自的流域特点和环境管理需求重新设置环境管理要求。

二、标准主要在哪些方面进行了修订

(一)合理划分流域范围，调整流域标准框架体系

将原四项流域标准整合形成《流域水污染物综合排放标准》，将南水北调流域分为南四湖东平湖流域和沂沭河流域，修订后标准由南四湖东平湖流域、沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半岛流域五部分组成，流域范围划分更加符合新时期水环境管理的需要，标准框架体系更加优化。

(二)找准流域标准定位，进一步优化指标体系

按照流域综合排放标准服务于水环境管理目标（断面达标），行业排放标准服务于风险管控的原则，将第二类污染物控制因子与地表水环境监测考核指标进行衔接。保留了重点控制的常规因子16项，其他作为行业特征因子执行国家行业污染物排放标准。形成地方流域标准控制常规因子、国家行业标准控制特征因子的指标体系。

根据流域水环境管理需要，将已发布的标准修改单中的总氮、全盐量纳入控制因子，增加硫酸盐作为控制因子，以“总磷”替代原标准中的“磷酸盐”。标准修订后，第二类污染物控制因子由56项调整为20项，指标体系更加精简，标准定位更加明确。

(三)确保稳定达标，加严部分污染物排放控制要求

为确保流域断面稳定达标，加严了氟化物、总磷排放浓度限值。与国家近期发布的现行排放标准相衔接，加严了部分行业的排放浓度限值。此外，为实现环境质量管理目标，根据地方管理需求，在沂沭河流域全流域执行“重点保护区”污染物排放限值。

(四)结合流域实际情况，调整城镇污水处理厂排放控制要求

根据《关于印发山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案的通知》的要求，结合各流域实际，加严了城镇污水处理厂排放控制要求。增加了鼓励城镇污水处理厂配套建设人工湿地水质净化工程的条款，规定可将符合要求的人工湿地出水中的总氮、总磷浓度作为城镇污水处理厂的出水总氮、总磷考核值。

(五)其他修订内容

根据南四湖东平湖流域水环境管理要求，增加了禁止向核心保护区直接排放投饵养殖废水的规定。根据《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》和《山东省京杭运河航运污染防治办法》要求，增加了禁止船舶污染直排的规定。

三、标准修订后将起到什么作用

本次标准修订与地表水环境监测考核指标进一步进行了充分衔接，为实现全因子管控提供了依据。标准实行“分区、分级”管理，有助于产业空间布局优化。标准实施后，行业技术水平提高，区域竞争力显著增强，全省产业结构将进一步优化，有利于促进流域经济科学发展。